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铜陵市义安区商贸领域安全生产专项整治三年行动实施方案
 
发布日期:2021-01-08 11:02  来源:市商务局
 
 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,安徽省商务厅《关于印发安徽省商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案》(皖商办流通函[2020]311号)、铜陵市安委会关于印发《铜陵市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知(铜安〔2020〕5号)、《铜陵市商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案》结合我区商贸实际,制定铜陵市义安区商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,全区商务领域安全生产整体水平明显提高。

    二、目标任务

    推动商务部门和商贸企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“五落实五到位”的安全生产责任制,强化部门监管责任和企业主体责任;建立安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。

   (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。

    1.工作目标:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚定落实部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,防范化解重大安全风险,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。2022年底前实现以下工作目标:学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿商务工作和商贸企业生产经营活动全过程。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,遏制重大以上事故、防范较大事故,切实做到促一方发展、保一方平安。

2.主要任务:一是集中开展学习教育。组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,推进学习教育全覆盖,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。二是结合实际贯彻学习。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组宣传工作重点,纳入“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”重大主题宣传范畴,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《铜陵市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞,指导、督促企业建立健全全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。围绕推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,配合牵头部门,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准;突出重点行业领域开展专项整治,深入贯彻落实省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。 

  (二)落实企业安全生产主体责任专题。

   1.工作目标:通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展、高质量发展。

    2.主要任务:配合牵头部门,指导、督促商贸企业做好以下工作:一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确查什么怎么查做什么怎么做2021年年底前建立企业一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度,自觉接受监督。

   (三)消防安全整治。

    1.整治目标:通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

    2.主要任务:配合消防救援部门开展下列工作:一是针对大型商业综合体等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,深入开展消防安全标准化管理达标创建活动,健全完善“五实十岗”消防责任体系,优化落实各项消防管理制度;大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演

练。指导大型商业综合体完善消防工作档案,2020年12月30日前,大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建率实现100%。2022年底前实现标准化、规范化管理。二是聚焦“三合一”场所、物流仓储等突出风险,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。三是贯彻行业标准化管理要求,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推动本系统单位提高消防安全管理水平,推行行业消防安全标准化管理。2020年底前,每个行业至少打造1个行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化。

   (四)城市建设安全整治。

    1.整治目标:通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制,大力推动城市建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

    2.主要任务:配合牵头部门开展下列工作:一是加强对各地城市建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动城市安全和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,全面整治安全隐患。三是推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是加强城市市政公用设施建设安全、应急管理,加强城镇燃气、城市管理等监督管理。

   (五)各类开发区等功能区安全整治。

    1.整治目标:通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升;园区安全风险评估完成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%;实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以安全生产风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,有效防范遏制重特大事故,实现园区安全发展高质量发展。

2.主要任务:配合牵头部门开展下列工作:一是完善开发区及物流仓储、港口等功能区(以下简称园区)监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进园区智慧化进程,2022年年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是强化园区安全生产源头管控,规范园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局园区内企业,完善公共设施,进一步提升开发区本质安全水平。三是建立园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展园区整体性安全风险评估,按照一园一策原则,限期整改提升,有序推进开发区封闭化管理。四是加强高风险园区安全管控,完成化工产业园安全风险评估分级,深化冶金有色等产业聚集区安全管理,加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。五是夯实园区信息化和应急保障等安全基础,加快安全监管信息化建设,强化应急处置保障能力建设。六是强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行

   (六)工贸行业安全专项整治

1.整治目标:通过三年安全专项整治,健全完善工贸行业重点领域和高风险作业环节从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进工贸行业重点领域安全生产治理体系和治理能力现代化建设,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,有效遏制较大及以上级别事故。

    2.主要任务:配合牵头部门开展下列工作:一是工贸行业有限空间作业安全。围绕有限空间辨识、警示标志设置和作业审批制度执行等突出隐患,督促相关企业彻底排查整治安全隐患,规范有限空间作业安全管理。二是涉氨制冷。杜绝“人员较多生产场所使用氨直接蒸发制冷空调和快速冻结装置未设置在独立操作间且操作间作业人数超9人”两类重大生产安全隐患,确保涉氨制冷企业生产安全。

    三、进度安排

    从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年4月至5月)。根据《安徽省商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案》和《铜陵市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本部门实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

   (二)排查整治(2020年5月至12月)。深入分析一些

地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各地经验做法,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

    我局分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,报送市商务局、区安委会报告;2022年11月,对专项整治三年行动进行全面总结评估,上报市商务局、区安委会。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各县区商务局要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署和市委市政府的工作要求上来,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,成立专班,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

    (二)细化方案措施。按照专项整治三年行动统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,强化统筹推进,确保专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。

    (三)强化工作督导。加强专项整治三年行动动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。市商务局会同有关部门将适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况开展随机督导检查。

   (四)强化示范引领。在全面部署推进的基础上,组织重点地区、重点企业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为管理制度、治理标准规定。

    (五)严肃问效问责。加强专项整治三年行动督促检查,将其纳入安全生产工作考核,综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施,督促推进工作落实。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,依法追究相关责任人法律责任。

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