县、区人民政府，各有关单位：

经市政府同意，现将《推进电子商务进农村全覆盖工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案

为加快农村电子商务发展，提升农村流通现代化水平，打造农村经济发展新动能，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》（皖发〔2016〕33号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的工作思路，大力发展农村电子商务，全力推进全市农村电子商务“三个全覆盖”，即：公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖。加快建成全市农村电子商务“一中心、五体系”，推动农村经济发展方式转变，促进农村产品提质增效和农民增收，推进电商精准扶贫，实现城乡流通服务一体化，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新铜陵提供重要支撑。

二、工作目标

推进建成农村电子商务“一中心、五体系”，即坚持政府主导，全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底，全市建成2个县（区）农村电子商务公共服务中心、2个县（区）级电子商务物流配送中心、300个以上乡村电子商务服务网点，全市县域农村电子商务经营主体新增200个，农村产品网络零售额增长40%以上，创建1个以上省级农村电子商务先进县（区）、4个以上电商特色小镇、14个以上电商示范村。

三、重点任务

（一）提升交通通达能力，拓展农村网络覆盖。加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。（责任单位：市交通运输局、县区人民政府）加快农村信息基础设施建设和宽带普及，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，2017年底前确保96%以上行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：市信息办、县区人民政府）

（二）推动电商平台搭建，扩大网点辐射范围。积极引进国内外知名电商企业在我市搭建平台、拓展业务。（责任单位：市招商局、市商务局）鼓励整合知名电商和当地相关企业的运营中心、服务中心等，推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接，枞阳县、义安区要分别建设1个县级电子商务公共服务中心，为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。（责任单位：县区人民政府、市商务局、市供销社、市文旅委、市邮政管理局）

（三）健全物流配送体系，加强仓储设施建设。按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接。鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”，争取“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。（责任单位：县区人民政府、市商务局、市交通运输局、市农委、市供销社、市邮政管理局、市气象局）

（四）实施品牌形象塑造，保障供给质量安全。积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。发挥好现有无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品经济效益。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理，加大“三品一标”产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。（责任单位：市农委、市经信委、市工商局、市质监局、市食药监局、市文旅委等）

（五）促进生产标准化，完善生产经营体系。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进农产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进农产品产销对接。（责任单位：市商务局、市农委、市文旅委、县区人民政府）

（六）加强电商人才培训，加大政策支持力度。支持返乡下乡人员创新创业，整合利用相关培训资源，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，加强贫困村人才培育，力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。举办农村电子商务技能大赛。（责任单位：市人社局、市教育局、市农委、市商务局、市扶贫办、团市委、县区人民政府等）充分发挥财政政策资金引导作用，加大农村电子商务发展支持力度，重点加大对贫困村、贫困人口发展农村电商支持力度。加快实施农村电子商务物流惠农工程，鼓励知名电商和社会资本参与农村电商建设。（责任单位：市财政局、市商务局、县区人民政府）

四、工作步骤

动员部署阶段（2017年5月底前）。制定有节点、有路径、有措施、有保障的推进农村电子商务工作细化方案；召开全市动员大会，全面部署；建立统筹协调机制，确保工作有人抓，有人管，能落实；利用各类媒体渠道，广泛发动，营造氛围。

全面建设阶段（2017年12月底前）。按照“能督查、能考核、能问责”的原则，由市商务局牵头会同市有关部门制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法，以严格的督查考核问责，强力推动各项工作落实。各县区要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，实行月调度、季督查，每月25日前向市商务局报项目建设相关数据和工作推进情况。

总结提升阶段（2018年3月底前）。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各县区自查的基础上，市商务局牵头会同相关单位组织开展检查，督促各县区查缺补漏、梳理总结，确保按时完成项目建设和提升服务功能。

2018年5月以后，巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全市农村电子商务持续健康较快发展。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。成立市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组（办公室设在市商务局），统筹电商进农村全覆盖工作，协调解决推进过程中遇到的有关问题。市商务局要切实发挥好牵头抓总作用，积极协调推进具体工作任务落实。各责任单位要加强协作配合，主动作为，形成工作合力。各县区要结合实际，完善工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，落实主体责任。（责任单位：市有关单位、县区人民政府）

（二）加大政策支持。市财政整合资金用于支持电商进农村全覆盖工作。各县区要统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖。（责任单位：市商务局、市财政局、县区人民政府）

（三）强化督查考核。将电子商务进农村全覆盖工作作为“电商铜陵”建设的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核。要建立科学的考核机制，合理设置考核指标，加大督促检查力度，有的放矢地推动工作。要及时宣传推广成功经验和做法，做好信息发布工作。（责任单位：市商务局、市统计局、市政府督查室、县区人民政府）

附件：推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解表