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关于对《铜陵市再生资源回收管理办法(公开征求意见稿)》征求意见的公告
 
发布日期:2020-05-20 11:35  来源:铜陵市商务局
 

  根据商务部等六部委2007年8号令《再生资源回收管理办法》和2019年1号令《再生资源回收管理办法(修订)》,结合我市实际,于3月18日印发《铜陵市再生资源回收管理办法(征求意见稿)》,向县区政府和市直相关部门等18家单位征求意见,根据反馈的11条修改意见和市商务局局长办公会研究意见,修改形成《铜陵市再生资源回收管理办法(送审稿)》,依照《铜陵市人民政府办公室关于推行合法性审核机制建设的实施意见》(皖政办〔2019〕19号)精神,已批转市司法局作合法性审核、市市场监督管理局作公平竞争审核。现对《铜陵市再生资源回收管理办法(公开征求意见稿)》向社会公告公开征求意见。

  公告期5月20日至6月3日(10个工作日),公告期间如有意见,请向铜陵市商务局反映,并署真实姓名、联系地址、电话。

  联系方式:市商务局流通业发展科

  电话:2836613、2830520

  铜陵市再生资源回收管理办法(公开征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为促进再生资源回收,规范再生资源回收行业的发展,加强再生资源回收体系建设,节约资源,保护环境,实现经济与社会可持续发展,根据有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

  再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。

  第三条 本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(以下统称“再生资源回收经营者”),以及从事管理活动的单位和个人均应遵守本办法。

  本办法所称再生资源回收经营活动,是指从事再生资源的收购、储存、分拣、打包、销售、投放、运输等活动。

  法律、法规和规章对危险废物、废弃电器电子产品、报废汽车、建筑垃圾、餐厨垃圾、旧货流通、进口可用作原料的固体废物等回收管理另有规定的,从其规定。

  第四条 再生资源回收管理应当有利于防止环境污染,有利于改善城市市容,有利于维护社会治安秩序。

  第五条 鼓励全社会各行各业、党政机关和企事业单位以及城乡居民积攒交售再生资源。

  第六条 再生资源回收行业监督工作实行属地管理,坚持属地管理、部门参与、分工协作的原则。

  第二章 规划布局与网点设置

  第七条 再生资源回收管理坚持统筹规划、合理布局的原则,鼓励守法经营、公平竞争,建立规范的再生资源回收利用网络体系,提高再生资源回收利用率。

  第八条 县区政府(含国家级开发区管委会,下同)落实再生资源回收行业的属地管理责任,负责建立健全再生资源回收管理机制。

  县区政府根据区域经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,编制再生资源回收行业回收网点专项规划。合理规划建设再生资源分拣中心,形成社区流动回收和固定站点回收为基础、分拣中心为核心、集散市场为补充的回收体系。

  县区政府根据实际确定本区域城区核心区范围,核心区范围内以流动回收为主,现有站点逐步迁出;核心区以外的城区设立的再生资源回收网点原则上要求全封闭经营;城区以外的其他地区可设立带有外场地的再生资源回收网点。

  铜官区主城区核心区原则上不再新增再生资源回收网点,通过改造提升等方式提高现有站点建设水平。

  第九条 再生资源回收网点设置应当遵循便民和维护市容环境卫生、公共安全管理以及保障公众正常生产生活的原则,实行科学布局,网点规划布局符合城乡商业网点发展规划和控制性详细规划。

  再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所,主要形式有回收站(亭)、分拣加工中心、集散交易市场等。

  再生资源回收网点可同城市生活垃圾分类布局结合设置,推进生活垃圾分类和再生资源综合利用。

  第十条 新建、改建住宅区,规划部门应当按照辖区内再生资源回收网点设置规划和规范化要求,结合生活垃圾收运设施,同步规划回收站点或者预留回收站点建设所需场地。

  已建成并实行物业管理的住宅区,可以通过合法的方式委托物业服务企业按照辖区内再生资源回收网点设置规划的要求,落实社区回收点所需场地;不能安排回收点所需场地的,所在社区(居委会、村委会)应当和业主委员会协商,设立流动回收点,由周边回收站派人定点定时回收生活废料中的再生资源。

  已建成但没有实行物业管理的住宅区以及村改居住宅区,由所在社区(居委会、村委会)按照辖区内再生资源回收网点设置规划的要求,落实社区回收点所需场地。

  社区(住宅区)回收站点建设应当纳入再生资源回收体系,可以由再生资源回收体系建设承办企业采取连锁经营模式,实行统一管理。

  城市主要商业区由所属辖区的社区(居委会、村委会)按辖区内再生资源回收网点设置规划安排建设回收站点所需场地,不能安排回收站点所需场地的,所属辖区的社区(居委会、村委会)应当和商户协商,设立流动回收站点,负责对该地段行政事业单位和商业场所的再生资源回收。

  县区政府所属各类产业园区(园中园)由园区管理机构按照辖区内再生资源回收网点设置规划安排建设回收站点所需场地,用于开展再生资源回收活动。

  第十一条 鼓励单位和个人按照城市规划建设再生资源回收利用专用场地。

  再生资源回收利用专用场地包括县区政府部门专门规划确定的再生资源分拣场所和临时场所。政府部门规划的再生资源分拣场所的用地性质不得随意改变。临时场所由辖区规划、城管执法、国土资源、商务等部门共同确定。

  第十二条 设置再生资源经营站点必须具备下列条件:(一)符合环境保护规定,与居民区、学校、医院、办公区等场所相对隔离;(二)符合安全生产、消防、环保、卫生健康等法律法规的要求;(三)有符合要求的固定经营场地,有必要的安全和消防设施及业务办公条件,必须严格执行消防法律法规;(四)有符合国家规定的财务与经营管理制度及计量设备;(五)符合区域再生资源回收利用网点设置规划。

  第十三条 下列区域和地点不得设立再生资源回收站点:(一)城区主次干道两侧100米范围内;(二)国道、省道、高速公路及河流、明渠两侧200米范围内;(三)旅游景点、饮用水水源地、居民小区进出口及主要通道;(四)医院、文物保护单位、公园、铁路、港口、军事禁区、水源保护区和基本农田保护区范围内及周边距离200米区域;(五)危险品储存点周边500米以内以及高压走廊(包括220千伏电力高压线的边导线垂直投影向外15米内、500千伏电力高压线的边导线垂直投影向外20米内);(六)党政机关、学校和幼儿园附近。

  已经在上述区域和地点设立再生资源回收站点的,应当逐步迁出。

  法律、法规和规章对禁止设立再生资源回收网点的区域和地点另有规定的,从其规定。

  第三章 回收经营管理

  第十四条 申请从事再生资源回收经营活动的企业和个体经营者,其选址、规模、场地建设和设施配备等,应当符合再生资源回收网点设置规划和《再生资源分拣中心建设管理规范》、《再生资源回收站点建设管理规范》等相关标准要求。

  第十五条 从事再生资源回收经营活动,必须符合工商行政管理登记条件,工商注册登记后,方可从事经营活动。

  再生资源回收经营者备案事项整合到营业执照上,市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照或变更登记事项后,及时将有关信息推送商务、公安、城管执法、生态环境等有管理职责的部门,实现信息共享。

  再生资源回收经营者营业执照被注销或者吊销,市场监管部门及时将信息推送商务、公安、城管执法、生态环境等有管理职责的部门,并督促其缴回营业执照或者公告作废。

  第十六条 回收生产性废旧金属、非生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的个体工商户,应当在取得营业执照后15日内,到所在地的公安部门备案。

  备案事项发生变更时,前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向所在地的公安机关办理备案变更手续。

  第十七条 再生资源回收经营者应当将营业执照、备案登记证明原件、有关经营管理制度、回收价格表、监督电话等悬挂或者摆放在经营场所显著位置,自觉接受监督。

  纳入再生资源回收体系的再生资源回收网点,应当在经营场所外部悬挂商务部门统一公布的再生资源回收体系标识。

  第十八条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

  再生资源回收经营者进入封闭住宅小区回收的,应遵守相关法律法规和约定,并取得物业服务单位的同意。经营者可以通过电话、网络等形式与企业、居民建立信息互动,实现便民、快捷的回收服务。

  第十九条 生产性废旧金属应当交由再生资源回收企业回收,个体工商户不得收购生产性废旧金属。

  本办法所称生产性废旧金属,是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政公用设施及其他生产领域,已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

  生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格,回收期次,结算方式等条款。

  再生资源回收经营者回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实登记。出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码和联系电话;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码和联系电话。

  登记资料保存期限不得少于2年。

  第二十条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。

  公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押,并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不属赃物的,应当依法及时退还;经查明属赃物的,依照国家有关规定处理。

  第二十一条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家相关污染防治标准和技术规范,严格控制噪声、粉尘、异味等污染;运输过程中应当做好防扬散、渗漏、恶臭扩散等措施,不得造成环境污染。

  再生资源回收经营者从事回收活动时,不得影响周围单位和居民的正常生产和生活;经营场所保持清洁卫生,不得影响周边环境;回收储存再生资源应根据再生资源品类分区储存,回收的物资应及时转运。

  再生资源回收站点内只能对再生资源进行简单分类,不得从事再生资源拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。

  鼓励回收站点与再生资源分拣交易中心直接对接,支持再生资源经营者将回收物直接交售给分拣交易中心或由分拣交易中心当日清收,不在回收站点储存。对于分拣出来的不可回收物,应按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定进行分类投放,严禁将分拣出来的工业垃圾混入生活垃圾中投放及处置。

  再生资源的分拣、处理、集散、储存,应当在按照规划建设的集中分拣处理场所内进行,并且按环境保护的相关规定,采取有效的污染防治措施,防止废水、废气、噪音等污染。

  跨省转移再生资源进行贮存、处置的,应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理申请及审批手续。

  再生资源回收经营者从事废弃电器电子产品及其它旧货收购、销售、储存、运输等经营活动,应遵守电子废弃物、旧货流通的有关法规和规定。再生资源回收经营者应当依照国家规定将回收的废弃电器电子产品交由有处理资格的企业处理,不得私自拆解。

  再生资源回收涉及废矿物油、居民日常生活中产生的废镉镍电池、各类化学品废弃物等危险物品的,应当根据《危险废物经营许可证管理办法》,经生态环境部门许可,并取得相关证照后方可从事经营活动。

  有条件的再生资源回收经营者,应当在经营场所的出入口和主要交易地点安装电子监控设备,监控录像资料留存备查,不得剪辑或者删改。

  第二十二条 再生资源回收经营者不得回收下列物品:(一)枪支、弹药;(二)易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品及其容器,以及其他列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;(三)无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材;(四)国家规定的历史文物;(五)公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;(六)标有“秘密”“机密”“绝密”字样的国家秘密载体和办公自动化设备,如文件、资料、书刊、图纸、光盘、U盘、磁盘、计算机、打印机、复印机等;(七)淫秽物品;(八)法律、法规规定禁止回收的其他物品。

  再生资源回收经营者发现上述规定禁止回收的物品时,应当立即向公安机关报告。

  第二十三条 再生资源回收经营者禁止下列行为:(一)蓄意串通捏造和散布虚假信息;(二)欺行霸市,强买强卖,以操纵市场为目的,合伙哄抬或压低再生资源的价格;(三)违反环境保护有关规定,没有采取有效措施防止废水、废气、噪声等污染;(四)沿街招揽,非法占道经营和堆放;(五)任意将易发生污染泄漏的破损废旧电池、电子元件堆放和存储在未做防渗措施的地面;(六)其他扰乱市场交易秩序的行为。

  第二十四条 再生资源回收经营场所禁止下列行为:(一)住宿区域与货物存储区域混设,生火做饭场所与住宿区域及存放货物区域未采取防火分隔措施;(二)乱拉乱接电线,超负荷用电;(三)回收的废纸、废塑料等可燃物靠近火源,随意使用明火,不配备充足、有效的消防灭火器材;(四)货物乱堆乱放,阻塞和影响消防通道;(五)高堆货物不整齐、不稳固;(六)随意占用公共道路存放、打包、分拣、装车货物;(七)随意丢弃、填埋货物,随意焚烧货物;(八)法律法规规章规定的其他行为。

  第二十五条 支持再生资源回收龙头企业整合流动回收车辆和人员,建立流动回收人员信息档案,统一回收车辆标识,实行统一管理。鼓励以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机。

  鼓励再生资源回收龙头企业通过连锁经营、特许经营(加盟)等方式,整合市场资源,提升组织化、规模化水平。

  第二十六条 支持推广“互联网+回收”新模式,鼓励再生资源回收经营者利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段,建立或整合再生资源交易平台,为上游回收企业与下游分拣、利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台。

  鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,实现线上交废与线下回收有机结合。

  探索“两网”协同发展的新机制。在有条件的区域创新工作体制机制,开展再生资源回收利用体系与生活垃圾分类收运体系的协同发展,在收集、回收、转运分拣、处理等重点环节加强对接。

  探索逆向物流建设的新方式。鼓励有条件的企业与上游生产商、销售商合作,通过“以旧换新”等方式,利用现有物流体系,试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。

  第二十七条 鼓励应用分拣加工新技术。鼓励研发再生资源回收、分拣、加工设备,提供再生资源分拣加工整体解决方案,提高分拣加工的科学化、精细化水平。

  第二十八条 再生资源回收经营者应当接受相关职能部门的监督检查,不得拒绝或者阻挠。

  再生资源回收经营者应定期向本辖区商务部门报送回收的再生资源种类、数量等信息。

  商务部门应将再生资源回收行业经营管理情况定期通报有关部门,强化部门间信息共享。

  第四章 监督管理

  第二十九条 商务部门是再生资源回收的行政主管部门。负责制定和实施再生资源回收产业发展政策,扶持再生资源回收利用体系建设;负责落实国家、省、市有关再生资源回收政策。

  发展和改革部门负责研究提出相关领域的促进再生资源发展政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范;负责做好公共机构废旧商品回收工作,对在公共机构范围内回收再生资源的企业进行监督。

  经济和信息化部门负责拟订并组织实施再生资源综合利用规划,组织协调资源综合利用重大示范工程的建设。

  自然资源和规划部门负责协助县区政府制订再生资源回收网点设置规划,将已批准的再生资源回收网点设置规划纳入控制性详细规划,再生资源回收体系建设用地纳入土地利用总体规划。

  公安部门负责再生资源回收活动的治安管理,对强买强卖、黑恶势力介入、收购和贩卖赃物等违法犯罪行为进行依法整治和查处;负责废旧金属回收经营者的备案工作;辖区公安派出所依法对再生资源回收站点消防安全开展监督检查等工作。

  市场监督管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理;依法查处再生资源回收经营者违反工商登记管理法律法规的行为。在核发营业执照时,其经营范围有“废旧金属回收”项目的,应当注明“含(不含)生产性废旧金属”。

  生态环境部门负责对再生资源回收、加工、处理过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反环境污染防治法律法规的行为进行处罚。

  住房和城乡建设部门负责协调督导物业管理企业按照再生资源回收网点设置规划为回收点提供场地或者设施。

  城市管理行政执法部门负责对非法占道经营、影响市容环境卫生经营行为的监督管理,依法对违反城市管理等有关法律法规的行为进行查处。

  应急管理部门负责对再生资源回收行业主管部门的安全生产工作实施综合监督管理。

  消防部门负责指导督促再生资源回收行业主管部门开展消防宣传教育,依法对违反消防法律法规的行为进行处罚。

  交通运输管理部门负责对再生资源回收的涉及经营性运输的行为进行监督。

  财政部门负责配合商务部门研究扶持再生资源回收行业发展的财政政策,监督财政资金的合理使用。

  税务部门负责落实有关促进再生资源回收行业发展的税收政策。

  第三十条 县区政府负责实施再生资源回收行业发展规划,制定本辖区再生资源回收网点设置规划,引导并将再生资源回收经营者纳入再生资源回收体系。

  负责督促全面摸查辖区再生资源回收网点的数量、分布、经营情况等,建立完备的工作台账;建立健全再生资源流动回收人员服务管理机制,引导再生资源回收企业吸纳再生资源流动回收人员(流动回收人员与有证回收站点实行双向选择)。

  按照新形势下环境保护、安全生产以及分类处理等监管要求,负责全面从严规范再生资源回收管理,承担再生资源回收行业的属地管辖责任。开展联合执法工作,对不符合网点设置规划和建设规范、违反法律法规和相关政策的回收站(点)进行规范整治、搬迁和关闭。

  负责督促做好再生资源回收行业统计工作,落实各级各部门再生资源回收管理政策。

  第三十一条 机关事业单位应当建立再生资源积攒交售管理制度,通过与所在地再生资源回收体系建设承办企业或者有废弃电器电子产品处理资格的企业签订回收合同,在合理区域设置专用分类回收亭(箱),集中储存,定期或者随时收运,提高资源综合回收水平。

  第三十二条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织,在行业主管部门的业务指导下,负责制定并监督执行行业自律性规范,做好主管部门委托的行业统计、行业调查、行业培训等事项,依法开展咨询服务、业务培训、信息发布等工作。

  第五章 法律责任

  第三十三条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的,由市场监管部门依照《无证无照经营查处办法》予以处罚。

  凡超出登记机关核准的经营范围的,由市场监督管理部门按照有关规定予以处罚。

  第三十四条 未依法取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的,由生态环境部门部门责令停业、关闭,没收违法所得,并处5万元以上50万元以下罚款。

  第三十五条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由公安机关按照下列规定处罚:(一)回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,未按规定向所在地县级人民政府公安机关备案的,由县级人民政府公安机关给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。(二)再生资源回收企业回收生产性废旧金属未如实登记的,由公安部门依照《废旧金属收购业治安管理办法》(公安部令第16号)予以处罚。(三) 再生资源回收经营者回收禁止回收物品的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《废旧金属收购业治安管理办法》及有关法律、法规的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(四) 再生资源回收经营者发现有公安部门通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品而未向公安部门报告的,由公安部门给予警告,并处500元以上1000元以下罚款;造成严重后果或者屡教不改的,处1000元以上5000元以下罚款。

  第三十六条 再生资源回收经营者违反本办法的治安管理、市场秩序、环境保护、消防安全、市容环境卫生等规定的,由相关部门依法予以处罚。

  第六章 附则

  第三十七条 本办法实施前已设立的再生资源回收网点,不符合环境保护、消防、安全生产或者再生资源回收网点建设规范要求的,应当按照要求予以整改。逾期不整改的,由有关部门依法处理。

  第三十八条 本办法由市商务局会同发展改革、市场监管、生态环境、城市行政执法、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门负责解释。

  第三十九条 本办法自2020年 月 日施行,有效期5年。

  第四十条 县、区政府可参照本办法制定符合本区域实际的管理措施。

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